2018年12月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行12月例行新聞發(fā)布會(huì)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根出席發(fā)布會(huì)并介紹了2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。


　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)取得積極成果


　　劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部2018年12月例行新聞發(fā)布會(huì)。


　　中央生態(tài)環(huán)保督察工作一直備受社會(huì)關(guān)注，也得到媒體朋友們的大力支持。中央生態(tài)環(huán)保督察工作開展以來，媒體朋友們采寫了大量生動(dòng)、鮮活、有深度的優(yōu)秀報(bào)道，為中央生態(tài)環(huán)保督察工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。


　　今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根同志，向大家介紹有關(guān)情況，并回答朋友們關(guān)心的問題。


　　下面，我首先通報(bào)幾件生態(tài)環(huán)境部近期的工作。


　　一、生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神


　　2018年12月24日，生態(tài)環(huán)境部黨組召開擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究2019年生態(tài)環(huán)境工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓人民群眾有更多的生態(tài)環(huán)境獲得感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。


　　會(huì)議指出，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話，全面分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深入總結(jié)新形勢(shì)下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，部署2019年的經(jīng)濟(jì)工作，是做好經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)指南和重要遵循。李克強(qiáng)總理的重要講話，回顧2018年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要工作提出具體要求。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要學(xué)習(xí)好貫徹好落實(shí)好會(huì)議精神，全力以赴做好2019年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。


　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握對(duì)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署。一要“堅(jiān)定信心”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的積極進(jìn)展與明顯成效給予充分肯定，為進(jìn)一步推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作增強(qiáng)了信心和決心。二要“保持定力”。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，不能放寬放松要求，更不能走回頭路。三要“精準(zhǔn)聚焦”。要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度。四要“協(xié)同共進(jìn)”。要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。五要“優(yōu)化服務(wù)”。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察工作中，要像重視群眾信訪舉報(bào)一樣，重視并解決企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，既做到嚴(yán)格執(zhí)法，又做到熱情服務(wù)。


　　會(huì)議要求，做好2019年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)踐中行之有效的工作策略和方法，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結(jié)合、求真務(wù)實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。


　　會(huì)議要求，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，以更加堅(jiān)實(shí)的步伐譜寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)新篇章。


　　二、《土壤污染防治法》將于2019年1月1日起正式實(shí)施


　　2018年8月31日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過《土壤污染防治法》，標(biāo)志著土壤污染防治制度體系基本建立?！锻寥牢廴痉乐畏ā穼⒂?019年１月１日正式實(shí)施。


　　《土壤污染防治法》明確了企業(yè)防止土壤受到污染的主體責(zé)任，強(qiáng)化污染者的治理責(zé)任，明確政府和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理制度，加大環(huán)境違法行為處罰力度，為扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。


　　近年來，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，先后出臺(tái)污染地塊、農(nóng)用地、工礦用地土壤用地環(huán)境管理辦法等部門規(guī)章，農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，以及一系列技術(shù)規(guī)范，基本建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)框架體系，全面開展土壤污染狀況詳查，穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，開展試點(diǎn)示范，土壤污染防治工作取得積極進(jìn)展。


　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將加快出臺(tái)配套政策，督促地方政府履行土壤污染防治和安全利用的監(jiān)管責(zé)任，配合有關(guān)部門落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控有關(guān)準(zhǔn)入管理制度。嚴(yán)格執(zhí)法，將土壤污染防治納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊土壤環(huán)境違法犯罪行為。深化普法宣傳工作，提高社會(huì)各界關(guān)于土壤污染防治的意識(shí)，推動(dòng)科學(xué)認(rèn)識(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。


　　三、聯(lián)合國(guó)氣候變化卡托維茲大會(huì)取得積極成果


　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年12月15日，聯(lián)合國(guó)氣候變化卡托維茲大會(huì)順利閉幕。大會(huì)如期完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判，全面落實(shí)了《巴黎協(xié)定》各項(xiàng)條款要求，傳遞了堅(jiān)持多邊主義、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的積極信號(hào)，彰顯了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，提振了國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的信心，強(qiáng)化了各方推進(jìn)全球氣候治理的政治意愿。


　　卡托維茲大會(huì)前，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人布宜諾斯艾利斯峰會(huì)上號(hào)召各方繼續(xù)本著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任感，為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作提供政治推動(dòng)力，表明中方對(duì)卡托維茲大會(huì)的支持，為大會(huì)能夠取得成功提供了關(guān)鍵的政治引導(dǎo)和推動(dòng)力。國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅與法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間舉行氣候變化會(huì)議，發(fā)表新聞公報(bào)，重申合作應(yīng)對(duì)氣候變化，支持卡托維茲大會(huì)如期達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則。


　　卡托維茲大會(huì)于2018年12月3日舉行了領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰作為中方代表出席峰會(huì)，并與聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯、副秘書長(zhǎng)劉振民，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩等舉行會(huì)談，表達(dá)中方將積極推進(jìn)氣候變化多邊進(jìn)程、推動(dòng)卡托維茲氣候大會(huì)取得成功的態(tài)度和立場(chǎng)。李干杰部長(zhǎng)還與波蘭、埃及、法國(guó)、菲律賓等國(guó)部長(zhǎng)就中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策行動(dòng)、卡托維茨大會(huì)談判立場(chǎng)、氣候變化合作等問題交換意見。


　　中國(guó)氣候變化談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華出席大會(huì)高級(jí)別階段有關(guān)活動(dòng)和磋商。中國(guó)談判代表團(tuán)積極維護(hù)公約和《巴黎協(xié)定》的原則，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家根本利益和我國(guó)發(fā)展權(quán)益，與各方一道推動(dòng)大會(huì)如期達(dá)成一攬子全面、平衡、有力度的成果，為大會(huì)取得成功做出了重要貢獻(xiàn)。


　　下一步，我們將把握好《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成的有利形勢(shì)，繼續(xù)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，順應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展的大勢(shì)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化落實(shí)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的政策措施，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。持續(xù)推動(dòng)和引導(dǎo)建設(shè)公平合理、合作共贏的氣候治理體系，為推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更多努力和更大貢獻(xiàn)。


　　下面，請(qǐng)劉長(zhǎng)根副主任介紹情況。


　　生態(tài)環(huán)保督察絕不能“一陣風(fēng)”，也絕不會(huì)“一陣風(fēng)”


　　劉長(zhǎng)根：各位媒體朋友，大家上午好！


　　2018年12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上高度肯定了生態(tài)環(huán)境督察體制改革取得的成效。這給了我們極大的鼓舞，也將鞭策我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，做好今后的生態(tài)環(huán)保督察工作。應(yīng)該說，中央生態(tài)環(huán)保督察走到今天，得到了在座各位無私的關(guān)心、支持和幫助，借此機(jī)會(huì)向大家表示最誠摯的感謝！


　　2018年5月和10月，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，分兩批對(duì)全國(guó)20個(gè)?。▍^(qū)）開展中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”，“回頭看”是對(duì)第一輪督察整改情況殺了一記“回馬槍”。為了搞好“回頭看”，我們想了很多辦法。


　　一是“靶向督察，精準(zhǔn)發(fā)力”。“回頭看”沒有搞面面俱到，而是在“聚焦、精準(zhǔn)、深入”上下功夫，抓典型，抓關(guān)鍵，抓重點(diǎn)，通過典型，以點(diǎn)帶面，來提高認(rèn)識(shí)，壓實(shí)責(zé)任，倒逼落實(shí)。


　　二是“一加一大于二”。在“回頭看”的同時(shí)，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)領(lǐng)域，每個(gè)省份統(tǒng)籌安排1個(gè)專項(xiàng)督察，“回頭看”和專項(xiàng)督察相互補(bǔ)充，同頻共振，起到了“一加一大于二”的督察效果。


　　三是“抓典型，帶全面”。大家應(yīng)該都有體會(huì)，兩批“回頭看”已公開通報(bào)103個(gè)典型案例，發(fā)揮了很好的震懾、警示效果。進(jìn)駐期間每天晚上，地方同志都盯著“生態(tài)環(huán)境部發(fā)布”，案例提到的，說“靴子終于落地了”；案例沒有提到的，說“今晚可以睡個(gè)安穩(wěn)覺了”，這是我們經(jīng)常聽到的來自地方的聲音。第二批“回頭看”反饋時(shí)，還會(huì)有典型案例公開。


　　通過2018年兩批“回頭看”，我有幾點(diǎn)深切的感受：


　　一是各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)。黨的十八大以來，各地對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度顯著提高，特別是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題來具體安排部署，長(zhǎng)期以來發(fā)展與保護(hù)一手硬、一手軟的情況得到了明顯改變。


　　二是生態(tài)環(huán)保工作依然任重道遠(yuǎn)。冰凍三尺非一日之寒，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也絕非朝夕之功，必須蹄疾步穩(wěn)，堅(jiān)定沉著，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)；寄希望通過一兩次督察就解決問題，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。需要持續(xù)保持督察壓力，需要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，生態(tài)環(huán)保督察絕不能“一陣風(fēng)”，也絕不會(huì)“一陣風(fēng)”。


　　三是提高督察能力和水平勢(shì)在必行。社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)保督察工作期待很高，同時(shí)督察工作已經(jīng)面臨進(jìn)入“深水區(qū)”的壓力，面臨“發(fā)現(xiàn)問題難”的壓力，也面臨自身能力不足的壓力。逆水行舟不進(jìn)則退，必須在思路、在方法、在技術(shù)手段上持續(xù)創(chuàng)新，不斷提高督察能力和水平。


　　生態(tài)環(huán)保督察是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度安排，也是重大改革舉措。我們一定要按照習(xí)近平總書記提出的“建得好、用得好”的要求，扎實(shí)做好今后的督察工作。


　　下面我圍繞生態(tài)環(huán)保督察有關(guān)工作，回答大家的提問。謝謝！


　　劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問。


　　公開典型案例是第一步，后面還有跟進(jìn)措施


　　北京青年報(bào)：中央生態(tài)環(huán)保督察公布了不少典型案例，有些案例措辭嚴(yán)厲、不留情面，請(qǐng)問這是出于什么考慮？在典型案例當(dāng)中，有不少問題都是之前督察中發(fā)現(xiàn)但沒有整改到位的，請(qǐng)問下一步有哪些具體措施保證這些問題得到解決？


　　劉長(zhǎng)根：謝謝您的提問。


　　在第一輪督察經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，“回頭看”特別注重典型案例的查處公開，兩批“回頭看”已累計(jì)公開典型案例103個(gè)，取得很好效果。之所以這樣做，主要基于以下考慮：


　　一是提升督察效果。公開是最好的監(jiān)督。典型案例的公開，不僅能夠精準(zhǔn)傳導(dǎo)壓力，而且能夠發(fā)人深省，促進(jìn)地方舉一反三，更好地發(fā)揮督察效果。實(shí)際上，查處通報(bào)典型案例是一種很好的督察策略，查處的典型案例，地方不僅立即跟進(jìn)督察整改，相應(yīng)開展依法問責(zé)，而且能夠促使其他沒有開展督察的省份感到壓力，開展檢查，汲取教訓(xùn)，重新檢視自身整改工作。所以說，典型案例起到了很好的示范效果。


　　二是強(qiáng)化問題導(dǎo)向。督察就是問題導(dǎo)向，“回頭看”就是要?jiǎng)χ付讲煺牟涣Γ貏e是敷衍整改、表面整改、假裝整改以及“一刀切”等形式主義、官僚主義問題。通過公開典型案例，可以更直觀、更深入地反映這方面的問題，這也是“回頭看”的內(nèi)在要求。


　　三是加強(qiáng)精準(zhǔn)督察。督察不可能發(fā)現(xiàn)所有問題，也不可能解決所有問題。必須突出重點(diǎn)，有的放矢，不搞面面俱到。公開通報(bào)典型案例，就是要在聚焦上下功夫、在深入上下功夫、在精準(zhǔn)督察上下功夫，抓典型，抓關(guān)鍵，抓重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，壓實(shí)責(zé)任，倒逼落實(shí)。


　　剛才您提到的第二個(gè)問題，有些案例都是反映地方知道情況、但是整改不到位的問題。我想說，公開典型案例是第一步，后面還有跟進(jìn)措施：


　　一是典型案例反映的問題，我們都會(huì)納入督察報(bào)告，要求地方針對(duì)公開的典型案例，明確整改措施、整改責(zé)任、整改時(shí)限。


　　二是要求地方要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，厘清責(zé)任，對(duì)確實(shí)存在失職失責(zé)的，必須依紀(jì)依法問責(zé)。


　　三是建立了一整套重大問題跟蹤、調(diào)度、盯辦制度，對(duì)地方查處整改情況進(jìn)行跟蹤、調(diào)度，并且開展季度抽查和相應(yīng)的盯辦。


　　四是針對(duì)整改不力，甚至無動(dòng)于衷的，將再作為反面典型，公開曝光，采取措施咬住不放，不解決問題絕不松手。


　　專項(xiàng)督察是中央生態(tài)環(huán)保督察的重要補(bǔ)充


　　中央電視臺(tái)：2017年生態(tài)環(huán)境部提到，要對(duì)問題突出的地方或突出的生態(tài)環(huán)境問題，以及督察整改不力導(dǎo)致惡劣影響的，開展專項(xiàng)督察。請(qǐng)問一年來落實(shí)情況如何？


　　劉長(zhǎng)根：謝謝您的提問。


　　專項(xiàng)督察是中央生態(tài)環(huán)保督察的重要組成部分。剛剛前面講到了，我們?cè)?018年“回頭看”過程中，針對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役及其他重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合每個(gè)省份的“回頭看”，統(tǒng)籌安排了1個(gè)專項(xiàng)督察。這樣相當(dāng)于2018年已經(jīng)安排了20個(gè)專項(xiàng)督察。專項(xiàng)督察是和“回頭看”統(tǒng)籌安排的，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一反饋，分別移交給地方，起到了很好的效果，發(fā)揮了“一加一大于二”的作用。


　　同時(shí)，針對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示指示的問題，社會(huì)高度關(guān)注的突出問題，還有老百姓舉報(bào)反映強(qiáng)烈的問題，還先后組織開展11次機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，發(fā)揮了極大的震懾、警示效果。


　　比如，針對(duì)鹽城輝豐化工偷排高濃度廢水及督察整改不力問題的專項(xiàng)督察，促使江蘇省全面開展化工企業(yè)環(huán)境問題排查，對(duì)包括鹽城時(shí)任市長(zhǎng)在內(nèi)的12名責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)，對(duì)企業(yè)處以罰款609萬元，并對(duì)包括企業(yè)董事長(zhǎng)等高管在內(nèi)的29名犯罪嫌疑人實(shí)施刑事強(qiáng)制措施。目前正在對(duì)這家企業(yè)的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估出來以后，按照評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行后續(xù)工作。這是比較典型的案子。


　　又如，針對(duì)廣州、東莞固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問題的專項(xiàng)督察，促使廣東省全面推進(jìn)固體廢物及危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，累計(jì)處罰4765萬元，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部46人，并對(duì)有關(guān)企業(yè)董事長(zhǎng)在內(nèi)的48人實(shí)施拘捕，廣東省也將固體廢物及危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理問題重新納入重要工作安排部署。


　　還如，針對(duì)湖南洞庭湖私人矮圍破壞生態(tài)等問題的專項(xiàng)督察，促使地方僅用13天時(shí)間拆除了存在長(zhǎng)達(dá)17年的下塞湖違建矮圍，并對(duì)62名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部予以問責(zé)，對(duì)11名涉腐涉黑人員進(jìn)行立案調(diào)查。


　　總體看來，這些專項(xiàng)督察是中央生態(tài)環(huán)保督察的重要補(bǔ)充，在工作中發(fā)揮了很好的震懾效果，我們下一步還會(huì)加強(qiáng)這方面工作。


　　遼源案例首先是認(rèn)識(shí)不到位問題，財(cái)力有限更不能搞“中看不中用”的整改


　　北京日?qǐng)?bào)（長(zhǎng)安街知事）：有媒體報(bào)道，任職剛滿8個(gè)月的遼源市委書記被免職，與遼河治污不力直接相關(guān)。請(qǐng)問您對(duì)此怎么看？也有媒體認(rèn)為，遼源市財(cái)政根本難以承擔(dān)截污干管遷移等一期工程所需的5億元資金，地方財(cái)政難以承擔(dān)環(huán)境治理費(fèi)用的問題在不少地方也存在，請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部對(duì)此怎么看？


　　劉長(zhǎng)根：謝謝您的提問。


　　遼河流域是我國(guó)七大重點(diǎn)流域之一，而遼源，顧名思義是遼河之源，重要性不言而喻。對(duì)遼河水環(huán)境問題，2018年4月，中央領(lǐng)導(dǎo)專門作出重要批示，第一輪督察也把遼河問題作為重點(diǎn)予以關(guān)注，這也是地方整改的重點(diǎn)。但這次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦谡紊戏笱軕?yīng)對(duì)，在遼河支流仙人河上建了一個(gè)水壩，用于攔截污水，每天再用水泵將截流的約5000噸污水提升至市政管網(wǎng)，通過下游的污水處理廠又溢流排入遼河。實(shí)際是“污染搬家”，花了錢而沒有收到治污效果。


　　這一典型案例公開后，吉林省委、省政府高度重視，省委書記、省長(zhǎng)第一時(shí)間作出批示，要求由省紀(jì)委監(jiān)委牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，吉林省委決定對(duì)時(shí)任遼源市委主要負(fù)責(zé)同志實(shí)施嚴(yán)肅處理。應(yīng)該講，這件事情體現(xiàn)了吉林省堅(jiān)決踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治自覺，彰顯了生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的嚴(yán)肅性，對(duì)吉林省乃至全國(guó)推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任都具有十分重要的意義。我們?yōu)榧质∥⑹≌淖龇c(diǎn)贊。


　　剛才講到拿出5億元治理資金對(duì)地方來講還是挑戰(zhàn)不小的，這是事實(shí)。


　　但是遼源截污干管遷移等一期工程需5億元資金，這是當(dāng)?shù)卣姆桨该鞔_的，僅撥付1000萬元，1/50，無論如何也說不過去，這是其一。


　　第二，因?yàn)樨?cái)力有限，所以更要用在“刀刃”上，更不能浪費(fèi)資金搞“花架子”工程；所以這是問題的關(guān)鍵，這是典型的形式主義問題，浪費(fèi)資金。


　　第三，治理資金的籌措渠道可以而且應(yīng)該是多方面的，不僅僅是財(cái)政資金。我們注意到，相關(guān)問題被通報(bào)后，省里果斷決定，由原生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)擔(dān)任遼源市委書記，當(dāng)?shù)卣趦?yōu)化整治方案，社會(huì)資本也已參與進(jìn)來，投入明顯加大，整改進(jìn)度明顯加快。這也說明保證資金投入是可以做到的，也是能夠做到的。


　　所以說，遼源這個(gè)案例，首先還是認(rèn)識(shí)不到位的問題，財(cái)力有限，更不能搞“中看不中用”的整改。這才是通報(bào)這起典型案例和嚴(yán)厲問責(zé)的關(guān)鍵。


　　要理性、客觀、全面認(rèn)識(shí)大氣污染治理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性


　　中新社：2018年入冬以來，全國(guó)一些地方發(fā)生了多次重污染過程，請(qǐng)問與2017年和前幾年相比，空氣質(zhì)量是否明顯下降？原因是什么？


　　劉友賓：2018年以來，各地各有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)治污，各項(xiàng)工作都在井然有序、扎實(shí)開展，取得明顯成效和進(jìn)展。


　　從2018年情況來看，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2018年1月-11月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為81.6%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)PM2.5平均濃度38微克/立方米，同比下降7.3%。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、長(zhǎng)三角、汾渭平原PM2.5濃度分別下降12.1%、6.5%、11.1%。


　　從2018年秋冬季情況來看，雖然遭遇了不利氣象條件，全國(guó)空氣質(zhì)量整體上穩(wěn)中向好。2018年10月-11月以來，全國(guó)PM2.5平均濃度為42微克/立方米，同比下降4.5%；京津冀及周邊地區(qū)有所波動(dòng)，長(zhǎng)三角地區(qū)同比持平，汾渭平原同比下降7.7%。


　　從京津冀及周邊地區(qū)來看，該區(qū)域2018年1月-11月空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市1月-11月平均優(yōu)良天數(shù)比例為52.0%，同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降12.1%。但受供暖排放增加、氣象條件不利和沙塵天氣等多種因素影響，2018年11月PM2.5濃度與2017年同比有所波動(dòng)。2018年11月，該區(qū)域冷空氣過程同比減少4次，混合層高度同比下降10%，相對(duì)濕度同比增大15%。11月下旬的沙塵天氣，也對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。同時(shí)，要看到，近年來大規(guī)模治理的環(huán)境效益持續(xù)釋放，再配合區(qū)域?qū)用鎽?yīng)急措施“削峰降速”作用，污染程度明顯弱于往年相似氣象條件下的污染過程。


　　藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目前正處于爬坡過坎、負(fù)重前行、充滿希望的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期。對(duì)于大氣污染防治工作取得的進(jìn)展，我們不可盲目樂觀；對(duì)因?yàn)闅庀髼l件影響帶來的區(qū)域性、時(shí)段性的空氣質(zhì)量波動(dòng)，我們也不必垂頭喪氣，悲觀失望，更不能走回頭路。速勝論和悲觀論，都不符合實(shí)際，會(huì)對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)產(chǎn)生干擾。要理性、客觀、全面認(rèn)識(shí)大氣污染治理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)守陣地，鞏固成果，久久為功，下更大氣力落實(shí)好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)空氣質(zhì)量全面改善。


　　將把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的央企納入督察范圍


　　路透社：生態(tài)環(huán)境部計(jì)劃在2019年開展新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察。請(qǐng)問新的一輪督察在方式和工作重點(diǎn)方面與之前有何不同？會(huì)對(duì)地方和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響？


　　劉長(zhǎng)根：謝謝您的提問。


　　中央生態(tài)環(huán)保督察是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一項(xiàng)重大制度安排，也是一項(xiàng)重大改革舉措。關(guān)于2019年或者今后幾年中央生態(tài)環(huán)保督察工作的安排，李干杰部長(zhǎng)前一段時(shí)間專門向大家做過通報(bào)，今后五年包括2018年的督察安排，2018年3月份已經(jīng)提請(qǐng)中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過，有總體的部署。2018年的“回頭看”也是按照這個(gè)安排部署進(jìn)行的。剛才您講的下一步督察工作到底怎么開展，和第一輪有什么區(qū)別，這幾方面我想跟大家分享一下。


　　在總體思路上，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。這里面有兩個(gè)著力點(diǎn)，第一個(gè)就是下一步督察要更多地聚焦在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。第二個(gè)就是聚焦在高質(zhì)量發(fā)展上，提升科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展水平，這是我們的主要想法和思路。


　　在具體工作上，從2019年開始，用3年左右時(shí)間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保例行督察，第四年開展“回頭看”。在第二輪督察中，將適當(dāng)拓展督察范圍，第一輪督察是31個(gè)省（區(qū)、市），下一步還要將有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)納入督察對(duì)象；將探索創(chuàng)新督察方法，加大衛(wèi)星遙感、紅外識(shí)別、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用；另外，中央生態(tài)環(huán)保督察信息化系統(tǒng)已經(jīng)建起來，這些技術(shù)應(yīng)用以后，有利于提高督察效率，特別是查找大尺度的生態(tài)環(huán)境問題。從這個(gè)角度講，今后會(huì)更加關(guān)注“山水林田湖草”生命共同體這個(gè)大的生態(tài)環(huán)境問題，從大環(huán)保上更好地提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。還有一項(xiàng)任務(wù)是第一輪督察沒有的，就是盯住第一輪督察和“回頭看”問題整改情況，這也是重點(diǎn)。我們將盯住不放，咬住不放，不解決問題絕不松手。


　　另外，還要組織加強(qiáng)專項(xiàng)督察。在專項(xiàng)督察中，將把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役及其他重點(diǎn)領(lǐng)域作為重中之重，為攻堅(jiān)戰(zhàn)提供助力；將把督察整改不力，特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等突出問題作為重中之重，強(qiáng)化督察工作的精準(zhǔn)度；將把人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題作為重中之重，不斷踐行以人民為中心的發(fā)展理念。


　　在督察體系上，要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度體系，我們現(xiàn)在正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，下一步要提請(qǐng)中央有關(guān)會(huì)議審議?！兑?guī)定》明確了要建立中央和省級(jí)兩級(jí)督察體系，省級(jí)督察必須成為中央督察的延伸和補(bǔ)充。所謂延伸就是要往下走；所謂補(bǔ)充，就是要推動(dòng)落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察整改，這是省級(jí)督察的重要任務(wù)，有利于形成工作合力，更好地提升督察工作效率。


　　剛才您提到的，下一輪督察會(huì)對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)有什么影響。


　　我想對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是正面的，剛才講到，督察就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向就不用擔(dān)心，只要合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)也不用擔(dān)心。2018年有一段時(shí)間，大家反映督察對(duì)經(jīng)濟(jì)有影響，有“一刀切”的情況。這個(gè)情況我們一貫很重視，我們針對(duì)輿情及有關(guān)方面反映的所謂環(huán)?！耙坏肚小眴栴}，逐一進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查。核查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)是地方嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制剛性約束，依法推進(jìn)督察整改，而一些企業(yè)對(duì)此不習(xí)慣、不適應(yīng)造成的。這些情況不是環(huán)?！耙坏肚小薄Ｆ髽I(yè)在環(huán)保方面不能固步自封，必須適應(yīng)新的要求才能取得新發(fā)展。


　　首輪督察列入地方整改方案一共2147個(gè)問題，接近70%基本解決


　　北京晚報(bào)：從通報(bào)的典型案例情況看，感覺雖然中央生態(tài)環(huán)保督察已歷時(shí)三年且力度很大，但地方仍然我行我素，敷衍應(yīng)對(duì)，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？是不是可以認(rèn)為督察沒有取得預(yù)期效果？有沒有一些正面的案例？


　　劉長(zhǎng)根：謝謝您的提問。


　　中央生態(tài)環(huán)保督察取得了顯著效果，這一點(diǎn)毋庸置疑。但為什么您會(huì)有那種感覺？我想至少有兩方面原因：


　　一是一些地方在督察整改方面確實(shí)存在認(rèn)識(shí)不到位、認(rèn)知不到位的問題。在這里我跟大家分享一件事情。這次我們?cè)谀呈￠_展“回頭看”時(shí)，這個(gè)省的省委書記跟我們講他的感受：縣里檢查時(shí)沒有問題，認(rèn)為比整改之前好多了；市里檢查時(shí)，感覺有點(diǎn)問題，但整改效果很不錯(cuò)；省里檢查時(shí)，感覺有些問題，還需加大整改力度；等到中央來檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)還有大問題，整改確實(shí)沒有達(dá)到要求，這些大問題也確實(shí)存在。省委書記這席話講的是事實(shí)，也有一定代表性。這既反映地方確實(shí)做了不少整改工作，但是在一些問題的認(rèn)識(shí)上和認(rèn)知上都存在差距。這是我想說的第一個(gè)情況。


　　二是作為生態(tài)環(huán)保督察來說，主要是問題導(dǎo)向，我們查的就是問題，說的也是問題。我們作為督察人經(jīng)常講的一句話是，成績(jī)不講跑不了，問題不講不得了。督察不講問題那就不叫督察了，而對(duì)于地方整改取得的成效講得很少。由于公開的典型案例多了，可能也給大家造成地方重視不夠、我行我素、消極應(yīng)對(duì)整改的印象。但跟大家匯報(bào)，第一輪督察列入地方整改方案一共2147個(gè)問題，截至目前已有接近70%的問題基本都解決了，而且還解決得比較好。我說的這些問題都不是小問題，都是比較大、比較難的問題。實(shí)際上每個(gè)省份都取得了很好的整改效果，都有很多整改很好的例子。


　　比如，廣東省茅洲河曾是目前珠三角污染最重的河流之一，督察后整治力度大，累計(jì)投入200多億元，建成截污管網(wǎng)2000多公里，水質(zhì)有了好轉(zhuǎn)。2016年開展第一輪督察的時(shí)候還是臭味彌漫，2018年“回頭看”的時(shí)候，河堤上大量老百姓在那兒休閑，當(dāng)然，水質(zhì)根本改善還要有一個(gè)過程。


　　又如，湖北宜昌對(duì)沿長(zhǎng)江100多家化工企業(yè)實(shí)行“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，關(guān)停一批，改造一批，搬遷一批，轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，沿江環(huán)境得到持續(xù)改觀。應(yīng)該說實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。


　　再如，烏魯木齊市柴窩堡湖水面面積曾經(jīng)有35平方公里，但近年來由于地下水開發(fā)，河水截流，水面面積一度降至0.2平方公里，幾近消失；督察整改中，地方通過限采地下水、退耕退牧等整改措施，我們了解到，2018年12月，湖水面積恢復(fù)到15.2平方公里，這對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。


　　所以，我們講，督察，包括督察整改，都是很有效果的，只是根據(jù)要求我們沒有過多和刻意宣傳成績(jī)。當(dāng)然，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題都是長(zhǎng)期積累形成的，不可能靠一兩次督察就能解決，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處在壓力疊加、負(fù)重前行的階段。所以，今后督察工作仍是問題導(dǎo)向，而且會(huì)更加嚴(yán)格，持續(xù)保持壓力。


　　在立足治理本地污染基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作


　　中國(guó)日?qǐng)?bào)：近期韓國(guó)大部分地區(qū)遭遇霧霾過程，一些韓國(guó)媒體認(rèn)為韓國(guó)的霧霾是中國(guó)“漂洋過海吹過去的”。請(qǐng)問您對(duì)此怎么看？


　　劉友賓：環(huán)境污染，包括大氣污染，是全球性問題，需要各國(guó)合作共同應(yīng)對(duì)。多年來，生態(tài)環(huán)境部與包括韓國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家開展了良好的環(huán)境合作，為推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善做出了積極貢獻(xiàn)。


　　2017年12月，在習(xí)近平主席和文在寅總統(tǒng)的見證下，中韓兩國(guó)環(huán)境部門簽署《中韓環(huán)境合作規(guī)劃（2018-2022）》，并同意共建中韓環(huán)境合作中心。2018年6月，中韓環(huán)境部長(zhǎng)在北京共同啟動(dòng)中韓環(huán)境合作中心，將進(jìn)一步加強(qiáng)在大氣、水、土壤等領(lǐng)域的政策交流、聯(lián)合研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。根據(jù)工作計(jì)劃，雙方將于2019年1月召開中韓環(huán)境合作聯(lián)委會(huì)、環(huán)境政策對(duì)話會(huì)和中韓環(huán)境合作中心指導(dǎo)委員會(huì)，討論確定2019年具體合作計(jì)劃。


　　中韓兩國(guó)的環(huán)境專家長(zhǎng)期以來也保持了密切的溝通與合作。中日韓科學(xué)家還共同研究，開展了東北亞空氣污染物長(zhǎng)距離輸送項(xiàng)目，相關(guān)研究結(jié)果計(jì)劃于2019年底發(fā)布。


　　關(guān)于韓國(guó)重污染天氣與中國(guó)霧霾的關(guān)系，我有幾組信息，與大家分享，以便大家對(duì)此有更加客觀的認(rèn)識(shí)和理解。一是從整體上看，根據(jù)公開的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，近年來，在中國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)大幅改善的情況下，韓國(guó)首爾細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度基本穩(wěn)定并略有上升；二是從空氣污染物的成分上看，作為細(xì)顆粒物重要前體物的NO2，首爾市2015-2017年的濃度均高于中國(guó)的北京、煙臺(tái)、大連等城市；三是從近期案例看，11月6-7日首爾市發(fā)生了重污染天氣過程，中國(guó)專家團(tuán)隊(duì)的分析顯示，根據(jù)11月初的氣象條件，這一時(shí)段并未發(fā)生大規(guī)模、高強(qiáng)度的平流輸送，首爾市的污染物主要來源于本地排放。據(jù)媒體報(bào)道，韓國(guó)專家團(tuán)隊(duì)的研究也得出了類似結(jié)論。


　　中國(guó)政府高度重視并采取積極措施應(yīng)對(duì)大氣污染，取得了有目共睹的成效，中國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量正在發(fā)生顯著的變化，正在經(jīng)歷整體、全面的改善。我們?cè)谥卫砦廴痉矫嬗幸粋€(gè)非常重要的體會(huì)，應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，應(yīng)該在立足治理本地污染的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域和全球合作。中國(guó)愿積極繼續(xù)參與全球環(huán)境治理進(jìn)程，分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和研究成果，為亞太地區(qū)和全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)我們的力量。


　　每個(gè)典型案例的查實(shí)公開都考驗(yàn)著督察人員的膽識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、策略和擔(dān)當(dāng)


　　封面新聞：典型案例顯示，一些地區(qū)敷衍整改、表面整改，甚至假裝整改，比如寧夏泰瑞制藥惡臭擾民、遼寧葫蘆島市違法圍填海、兩廣地區(qū)固體廢物違法轉(zhuǎn)移傾倒等問題，請(qǐng)問這些問題都是如何發(fā)現(xiàn)的，又是如何查實(shí)的？


　　劉長(zhǎng)根：謝謝您的提問。


　　我們公開典型案例是十分慎重的，一個(gè)案例該不該公布，必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件。一是問題要典型。比如，必須是有言在先，明確列入督察整改方案，或有明確的整改目標(biāo)和要求；還必須是性質(zhì)惡劣，有令不行、有禁不止，甚至明知故犯，弄虛作假；同時(shí)還必須后果嚴(yán)重，造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失，或造成不良社會(huì)影響。符合這幾方面才可以說是典型案例。二是情況要查實(shí)，不查實(shí)我們是不敢公開的，不僅要查清生態(tài)環(huán)境問題事實(shí)，比如環(huán)境破壞、生態(tài)破壞、環(huán)境污染的事實(shí)，還要查清背后的原因和責(zé)任。只有上述兩個(gè)條件都達(dá)到以后，督察組才能形成案例，按照程序一級(jí)級(jí)審核，最后對(duì)外公開。


　　查實(shí)典型案例，對(duì)于督察組來說并非易事，有的要花費(fèi)很多精力，有的要想很多辦法，有的要依賴很多技術(shù)手段，有的要依靠專家或者公安機(jī)關(guān)配合，每個(gè)案例查實(shí)都需要督察人員的膽識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。


　　我舉幾個(gè)例子，怎么查案子，比如針對(duì)遼寧葫蘆島違法圍填海問題，督察組大量借助衛(wèi)星遙感資料，通過不同時(shí)段的衛(wèi)星影像查清了企業(yè)違法建設(shè)的事實(shí)，幾個(gè)月時(shí)間，企業(yè)的房子建起來了。企業(yè)為什么敢頂風(fēng)而上？企業(yè)哪有這么大的膽子？督察人員進(jìn)一步抽絲剝繭，再往下查，發(fā)現(xiàn)綏中縣明里推進(jìn)整改、暗中默許縱容。那又是如何默許縱容的？經(jīng)深入調(diào)查問詢、調(diào)閱資料，發(fā)現(xiàn)編造文件、弄虛作假等惡劣情節(jié)，前前后后很長(zhǎng)時(shí)間。第一批公開的齊齊哈爾污泥違規(guī)異地處置、安慶江豚自然保護(hù)區(qū)不斷“瘦身”等問題，也基本是這么查清的。


　　又如，群眾舉報(bào)是問題線索的重要來源。我們經(jīng)常講，群眾舉報(bào)是問題線索的“寶庫”，所以督察組高度重視群眾信訪舉報(bào)的梳理分析，特別是重復(fù)舉報(bào)問題。寧夏泰瑞制藥臭氣擾民問題，就是通過受理群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的。2018年6月1日“回頭看”進(jìn)駐伊始，舉報(bào)電話公布不到1小時(shí)，督察組接到的5個(gè)投訴電話中就有4個(gè)是這一問題，于是督察組當(dāng)即決定對(duì)泰瑞制藥進(jìn)行突擊檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，泰瑞制藥雖然做了不少工作，投了資金，但是關(guān)鍵的幾個(gè)點(diǎn)都沒有整改，菌渣、產(chǎn)品出料口沒有密閉，沒有安裝負(fù)壓裝置，作為惡臭來源最多的地方，只建了個(gè)簡(jiǎn)單的鐵皮房；企業(yè)廠區(qū)環(huán)境管理粗放，污水處理廠、自備電廠等都存在問題，周邊異味嚴(yán)重。太原迎澤區(qū)散煤替代工作不嚴(yán)不實(shí)、江蘇泰興違規(guī)填埋化工廢料等案例，也都是通過群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的。


　　再如，注重督察細(xì)節(jié)，作出分析判斷，再依靠技術(shù)和司法手段取得突破。督察組在廣西貴港下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣钗勰嗳ハ虿幻?，地方雖然提供了很多說明材料，也很齊整，但難以令人信服。督察人員經(jīng)仔細(xì)分析后，當(dāng)即以地方提供的34輛污泥運(yùn)輸車輛號(hào)牌作為突破口，經(jīng)有關(guān)公安交通管理部門核查，其中22個(gè)車輛號(hào)牌是不存在的、還有幾輛車是客車，都是為應(yīng)對(duì)督察而憑空捏造的，這個(gè)查實(shí)以后，再詢問有關(guān)方面時(shí)他們就實(shí)話實(shí)說了。廣東海滔公司非法處置污泥、山東劣質(zhì)柴油替代車用柴油等案例，也是這么查出來的。


　　典型案例的查處非常復(fù)雜，不但要求督察人員有膽識(shí)，有經(jīng)驗(yàn)，而且還要有擔(dān)當(dāng)、有策略。每一個(gè)問題后面都有很多故事，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我就不多講了，謝謝。


　　艱難險(xiǎn)阻動(dòng)搖不了生態(tài)環(huán)保人的意志和信念


　　央廣網(wǎng)：近日浙江溫嶺發(fā)生一起環(huán)境執(zhí)法人員在查處環(huán)境案件過程中被嫌疑人開車沖撞導(dǎo)致犧牲事件，請(qǐng)問您對(duì)此有何評(píng)論？


　　劉友賓：這是一起讓我們深感悲傷、深感憤怒的案件。2018年12月1日晚，浙江溫嶺環(huán)境執(zhí)法人員陳奔同志在查處一起群眾舉報(bào)的環(huán)境違法案件時(shí)，被嫌疑人故意駕車沖撞，致使陳奔同志當(dāng)場(chǎng)犧牲。犯罪分子的暴行令人發(fā)指！


　　得知消息后，生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，正在波蘭參加氣候變化大會(huì)的李干杰部長(zhǎng)迅速做出指示，派有關(guān)同志第一時(shí)間趕赴溫嶺看望慰問陳奔同志家屬，指導(dǎo)做好案件查辦工作。


　　陳奔同志是生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)線的一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，是生態(tài)環(huán)保鐵軍的突出代表，我們?yōu)橛羞@樣一位戰(zhàn)友而深感自豪，也為失去這樣一位好戰(zhàn)友而深感痛心。戰(zhàn)友的鮮血不能白流，法律的尊嚴(yán)不容踐踏，群眾的權(quán)益必須維護(hù)。我們正在協(xié)助公安機(jī)關(guān)徹底查清案件，一定要依法嚴(yán)懲犯罪分子。


　　打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)大仗、苦仗、硬仗。面對(duì)異常繁重艱巨的工作任務(wù)，廣大生態(tài)環(huán)境工作者，特別是基層一線執(zhí)法人員，以特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍精神，愛崗敬業(yè)，攻堅(jiān)克難，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做出了重要貢獻(xiàn)。希望各級(jí)黨委和政府多關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)為生態(tài)環(huán)保工作者依法履職盡責(zé)撐腰打氣，提供保障，協(xié)同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。


　　我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處于爬坡過坎、負(fù)重前行的重要?dú)v史時(shí)期，前方的道路并不平坦。無論什么樣的艱難險(xiǎn)阻，都動(dòng)搖不了生態(tài)環(huán)保人的意志和信念。我們將忠于職守，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，堅(jiān)決打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不辱使命，勇往直前。


　　解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題是中央生態(tài)環(huán)保督察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)


　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：群眾來信、來電舉報(bào)是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的重要組成部分，對(duì)于發(fā)現(xiàn)地方環(huán)境問題起到了重要作用。請(qǐng)問下一步將如何加強(qiáng)公眾參與在督察中的作用？


　　劉長(zhǎng)根：謝謝您的提問。


　　中央生態(tài)環(huán)保督察始終高度重視公眾參與，解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，是督察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。受理群眾舉報(bào)、強(qiáng)化公眾參與，不僅使督察工作更接地氣，更察民情，而且豐富了督察內(nèi)涵，提升了督察效能。


　　下一步，我們將一如既往加強(qiáng)群眾舉報(bào)在督察工作中的運(yùn)用，一如既往加強(qiáng)公眾參與在督察工作中的作用。


　　第一，要強(qiáng)化督察信息公開。信息公開一直是中央生態(tài)環(huán)保督察的一個(gè)法寶，我們要繼續(xù)用好，將督察工作有關(guān)安排、督察報(bào)告主要內(nèi)容、地方督察整改方案和整改落實(shí)情況，特別是督察進(jìn)駐期間邊督邊改情況等，全面對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障人民群眾知情權(quán)。


　　第二，要切實(shí)推動(dòng)解決群眾合理訴求。要把群眾生態(tài)環(huán)境訴求抓在手上，放在心上，作為督察工作的重中之重，推動(dòng)地方邊督邊改、立行立改，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，不斷提高人民群眾對(duì)督察工作的參與度和信任度。要讓群眾的合理訴求能夠得到解決，這樣他們就會(huì)更信任我們，也會(huì)更積極參與。大家都注意到，從第一輪督察到此次“回頭看”，群眾舉報(bào)熱情一批比一批高漲，這就是因?yàn)槎讲旃ぷ鞔_實(shí)幫他們解決了問題。


　　第三，督察進(jìn)駐期間，能夠推動(dòng)一個(gè)省份把三五千個(gè)問題解決到位就很不容易了，關(guān)鍵是要推動(dòng)地方建立長(zhǎng)效機(jī)制。不僅要對(duì)人民群眾舉報(bào)問題盯住不放，還要加強(qiáng)梳理，找出共性問題，落實(shí)地方責(zé)任，推動(dòng)地方把群眾生態(tài)環(huán)境訴求解決在基層，解決在平時(shí)，這才是關(guān)鍵?，F(xiàn)在有些省已經(jīng)開始做了，比如山東省在督察進(jìn)駐結(jié)束后，保留了受理投訴舉報(bào)機(jī)制，繼續(xù)受理群眾舉報(bào)，程序和要求不變，問題交給地方黨委政府去處理，而不是只交給生態(tài)環(huán)境部門，這樣的話效果比較好。


　　您提到的怎么讓公眾參與督察整改，我剛才講到，督察情況、整改方案、整改落實(shí)情況都是公開的，實(shí)際上現(xiàn)在很多群眾就已經(jīng)在監(jiān)督整改落實(shí)情況了。有的地方公開的整改落實(shí)情況與事實(shí)不符，就有群眾寫信向我們反映，經(jīng)查證屬實(shí)，這種情況還不少。我們希望人民群眾更多地關(guān)注地方公開的整改方案和整改落實(shí)情況，也希望借助公眾力量監(jiān)督地方，推進(jìn)整改工作。


　　清潔取暖事關(guān)公共利益，唯有共治，才能共享


　　新京報(bào)：近日河北曲陽村民燒散煤事件引發(fā)廣泛關(guān)注，反映出部分公眾對(duì)清潔取暖工作的擔(dān)心和疑慮，最近也有網(wǎng)傳“煤改氣”工作可能被叫停。請(qǐng)問您對(duì)此怎么看？


　　劉友賓：我們注意到這個(gè)情況，地方已對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)。這個(gè)事件背后體現(xiàn)的是公眾和社會(huì)對(duì)清潔取暖工作的關(guān)心。最近，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，2018年秋冬季清潔取暖工作勢(shì)頭良好。我也讀到了兩篇報(bào)道，一篇是香港南華早報(bào)的報(bào)道，題目叫《冬天來臨，但這次中國(guó)的天然氣供應(yīng)企業(yè)已為嚴(yán)寒做好準(zhǔn)備》。另一篇是美國(guó)國(guó)家公共電臺(tái)的報(bào)道，記者采訪發(fā)現(xiàn)，京北農(nóng)村地區(qū)采用天然氣以后，農(nóng)民們反映生活更方便了，空氣質(zhì)量更好了。這兩篇報(bào)道中記者的觀察和發(fā)改委的判斷是吻合的。


　　推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重要決策部署，是改善秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量的有效措施，也是重要的民生工程，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理、韓正副總理多次做出指示批示。


　　清潔取暖事關(guān)家家戶戶的切身利益，各項(xiàng)工作一定要深入細(xì)致，要堅(jiān)持依法行政，把好事辦好，切忌簡(jiǎn)單生硬；良好的空氣質(zhì)量是我們共同的向往，也是事關(guān)千千萬萬人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康的公共利益，每個(gè)人都有責(zé)任維護(hù)好公共利益。


　　當(dāng)前，我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量總體上持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，但成效需要進(jìn)一步穩(wěn)固。每一個(gè)公民都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，都應(yīng)該積極為大氣污染防治做出努力和貢獻(xiàn)，唯有共治，才能共享。


　　事實(shí)證明，只要統(tǒng)籌做好相關(guān)工作，清潔取暖和溫暖過冬并不是非此即彼的關(guān)系，而是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。既可以讓老百姓告別煙熏火燎，過上更干凈、更舒適、更方便的生活，又可以讓人民群眾享受更多的藍(lán)天白云。


　　生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，協(xié)同有關(guān)部門和地方政府，有序有效、堅(jiān)定不移推進(jìn)清潔取暖工作，督促各級(jí)人民政府采取切實(shí)有效措施，確保群眾清潔取暖，溫暖過冬。


　　各位記者朋友，時(shí)光匆匆，這是生態(tài)環(huán)境部2018年度最后一次例行新聞發(fā)布會(huì)，新年的鐘聲即將敲響。


　　一年來，媒體朋友們堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，宣傳全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，關(guān)注生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革，聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等生態(tài)環(huán)保中心工作，參與“環(huán)保促發(fā)展”大型主題采訪活動(dòng)，深入一線，采寫了大量有溫度、有深度的優(yōu)秀報(bào)道，充分發(fā)揮了輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，成為2018年中國(guó)生態(tài)環(huán)保工作的重要參與者、貢獻(xiàn)者，也是中國(guó)2018年生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一道亮麗的風(fēng)景。


　　我們對(duì)大家一年來的辛勤工作表示誠摯的謝意和由衷的敬意，祝大家新年諸事順?biāo)?，闔家幸福！


　　今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。